Offset approaches in existing compliance mechanisms - Adding value and upholding environmental integrity?

CARVALHO, Maria, Mireille MENESES und Carmen ÁLVAREZ CAMPO, 2022. Offset approaches in existing compliance mechanisms - Adding value and upholding environmental integrity? [online]. Dessau-Roßlau: Umweltbundesamt. Climate Change, 58/2021. Verfügbar unter: https://openumwelt.de/handle/123456789/2825

Zusammenfassung deutsch

Ziel dieses Berichts ist es, anhand einer empirischen Analyse bestehender Verpflichtungssysteme die Bedingungen zu identifizieren, unter denen Offsets in einem Verpflichtungssystem einen Mehrwert erzielen können, ohne dabei die Umweltintegrität zu untergraben. Zu den identifizierten Erfolgsindikatoren gehören: die Erhöhung der Akzeptanz für die Einführung von Verpflichtungssystemen; die Steigerung des Ambitionsniveaus in den nachfolgenden Erfüllungsperioden; die Möglichkeit, Emissionsreduktionen außerhalb der vom Verpflichtungssystem erfassten Sektoren zu erzielen; die Förderung von Investitionen in die nachhaltige Entwicklung sowie die Vermeidung von Fehlanreizen, die die Strenge des Verpflichtungssystems oder die Bemühungen der Akteure zur Reduzierung ihrer eigenen Emissionen untergraben. Durch die Durchführung eingehender Fallanalysen über die Auswirkungen von Offsets in der Europäischen Union, in Alberta, Australien, Kolumbien und Japan identifiziert der Bericht jene Bedingungen, die erklären, warum Offsets bei der Erreichung einzelner Indikatoren erfolgreich waren bzw. warum sie dies nicht waren. Der Bericht identifiziert zudem zwei übergeordnete Bedingungen, die dabei helfen können zu erklären, wann Offsets alle Erfolgsindikatoren erfüllen. Die erste Bedingung ist, dass die politischen Entscheidungsträger*innen bereit sein müssen, das Verpflichtungssystem so zu gestalten, dass ein starkes Preissignal gesetzt und aufrechterhalten wird, welches die Notwendigkeit von Kostendämpfungsmaßnahmen, wie z.B. Offsets, rechtfertigt, um negative politische und wirtschaftliche Auswirkungen abzuwenden. Die zweite damit zusammenhängende Bedingung ist, dass jene Institutionen, Prozesse und die Infrastruktur, die sowohl das Verpflichtungssystem als auch die Offsets regeln, so gut entwickelt sein müssen, dass sichergestellt werden kann, dass die Offsets das Prinzip der Umweltintegrität aufrechterhalten, Beiträge für nachhaltige Entwicklung erzielen und als verlässliche Kostendämpfungsmaßnahme für hohe Preise in Verpflichtungssystemen dienen. Die Ergebnisse zeigen darüber hinaus, wie schwierig es ist, beide Bedingungen zu erreichen, da sowohl nationale als auch internationale politökonomische Faktoren bestimmen, ob Politiker*innen und Wähler*innen bereit sind, Verpflichtungssysteme einzuführen und aufrechtzuerhalten, die zu effektivem Klimaschutz führen. Quelle: Forschungsbericht

Zusammenfassung englisch

The objective of this report is to use historical analysis to identify conditions that determine when offsets add value to compliance schemes while upholding environmental integrity. The indicators of success include: increased acceptance of introducing compliance schemes; raising ambition in subsequent compliance periods; the possibility to drive emission reductions outside the compliance sectors; promoting investments in sustainable development; and avoiding perverse incentives that undermine the stringency of the compliance scheme or compliance actors' efforts in reducing their own emissions. Through undertaking in-depth case study analyzes on the effects of offsets in the European Union, Alberta, Australia, Colombia and Japan, the report identifies common conditions that explain why offsets were successful (or not) in achieving individual indicators. The report further identifies two common conditions that can help explain when offsets achieve all five indicators of success. The first is that policymakers need to be willing to design the compliance scheme to set and maintain a strong compliance price signal that justifies the need for incorporating cost containment measures, such as offsets, to avert negative political and economic ramifications. Relatedly, the second condition requires institutions, processes and infrastructure that govern both the compliance scheme and offsets to be well developed so that they can ensure offsets uphold the principles of environmental integrity, achieve sustainable development benefits, and act as a reliable cost containment measure to high compliance prices. The findings also highlight how difficult it is to achieve both conditions, as both domestic and international political economy factors determine whether policymakers and voters are willing to introduce and maintain compliance schemes that deliver effective action on climate. Quelle: Forschungsbericht

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